中宣部管理电影局——将会造成电影行业哪些变化?

2018-03-21 14:16 | 来源 电影解忧 | 作者 陆离人 | 责编:胡谢


    中宣部管辖电影局,对电影行业有什么意义?


中国电影产业在过去 10 多年中飞速发展,2017 年电影票房达500多亿,2018年2月单月电影票房更是突破80亿,中国电影迈进了发展的黄金时期。 


为了加快我国电影产业发展,2017 年国家立法通过《电影产业促进法》, 为 电 影 产 业 的 发 展 提 供 法 治 保障,而在行政上更是提升电影产业的行政级别,由以前统一在广电总局下管理的一个处,提升为可以和广电总局行政平级的电影局,更在地方设立电影处,推动地方文化影视产业的发展,培养影视专业人才,培养高素质团队,地方政府将参与进来为电影创作提供更广泛的融资渠道,电影创作市场将迎来百花齐放的大好局面。 


而且电影以前在广电总局管理的时候,存在上下游产业分裂,行政职权不明。制片、发行、放映相脱节,资源配置分散电影产业不能形成良性循环,已经不适应越来越庞大的电影市场的发展要求。


1986年,电影管理职能由文化部划转到广电部,但地方电影管理职能没有从文化部门划归到广电部门。1996年,地方电影制片管理职能划归广电部门,但发行放映管理职能没有随之划转,由此形成在地方由文化部门管理电影发行放映、广电部门管理电影制片的体制。


在这种管理体制下,出现了为人诟病的电影审查制度不规范,因人而异,没有明确的规则,有些电影被禁的莫名其妙,甚至因为其他行政部门的影响,互相斗法,导致了一些主旋律电影都能被禁止。没有规则,大家就不知道什么该拍什么不能拍。


有些电影广电审查过了,却出现其他部门不让上映,打招呼取消,说影响该部门形象的问题。以前的电影审查制度说是广电总局在审查,其实不如说,是各个行政部门在分开审查,电影只是一个处级单位,哪个部门都能以大欺小。


电影之前也不是广电总局一手拍板就能决定的,是涉及到什么就找相关行业的人来审,电影里涉及到警察,就会请公安部来审,涉及到解放军,就会请总政来审。涉及到未成年人,会请教育部来审。


这些人代表的是他们各自的行业形象。对他们来说,电影能不能过审跟自己没有一毛钱的关系,电影夸我好可以,但要是对我们行业有任何不良影响是不行的。


陈国星导演是出了名的主旋律导演,他拍过著名的《我的1919》、《横空出世》这两部主旋律电影。


这里说一个真事,就是关于《横空出世》的。


电影《横空出世》有一个细节,李幼斌扮演的科学家被组织上关起来了,企图审出投敌卖国的行为。在最危急的时刻,李雪建饰演的将军用头来担保科学家,把一个朴实的将军和一个报国心切知识分子的生死情谊表现得很感人。


可是有一位领导不喜欢这段戏,认为这有损于党的形象。一个普林斯顿大学的高才生为了报效祖国舍弃一切回国,竟然还被自己的政府关了起来。听起来太冷酷,太不合情理了。


陈国星坚持要保留这条线索,这是取自邓稼先的真事,也是整部电影最动人的情节。好在审片的时候那位不同意的领导恰好有病不能来,其他审片的领导都高度认可。但事情并没有结束,要是那位领导知道这段戏没删,会认为陈国星他们在糊弄自己,只要他一发话电影可能就会被封杀。


关键时刻,片子送到了中南海,五位常委看后都被感动了,一致给出了高度评价。这样,《横空出世》才得以问世,否则后果难料!


《横空出世》这样的主旋律片子都险遇不测,电影还怎么拍?《横空出世》能送进中南海,让最高领导发话,其他的电影怎么可能?


一个游戏肯定要有规则,只要人人尊重规则,游戏就不会有太大问题,就能很好的玩下去。但如果游戏没有规则,全都是庄家说了算,我说你违规就违规,我让你出局就出局,那就没法完下去了。


设立电影管理局,由中宣部统一管理,行政级别上提升了不是一点半点,从行政上就杜绝了一部分电影审查无规则乱象。电影只是一个小单位的时候,是个领导就能打招呼,现在归中宣部了,大家都是中央部门直属了,谁还能像以前那样随意打招呼禁了一部电影?


而且根据电影促进法,电影审查将至少由五人以上的专家组审核。还要将地方各级文化部门与电影相关的机构编制、经费、设施、设备等统一划转到地方各级电影部门。


还要将地方各级文化部门所属的各国有电影企事业单位,包括国有、国有控股的电影公司、院线公司及影院、少数民族语译制中心、教育培训单位等,成建制统一划转到地方各级电影行政管理部门。


此次电影管理职能调整划转后,电影局的职责也增加到9项:

(一)拟订电影事业、产业发展规划和政策;

(二)指导、监管电影制片、发行和放映工作;

(三)承办电影制片单位和跨地区发行、放映单位建立与撤销的审批工作;

四)组织审查影片和电影频道播出的相关节目,发放和吊销影片摄制、公映许可证;

(五)指导和组织实施农村电影放映工程;

(六)指导电影档案管理和技术研发工作;

(七)承办对外合作制片、输入输出影片的国际合作与交流事项;

(八)电影专项资金的管理;

(九)指导、协调全国性重大电影活动。


   中宣部对接下来的电影审查会有什么影响?


说到中宣部加挂电影局的牌子,对电影审查的影响,就不得不提到电影促进法对电影审查的要求。毕竟电影局的政治任务就是更好的推动电影行业的发展,严格的实行电影促进法,他的工作指导思想也将按电影促进法来明确工作内容。


去年颁布的《电影产业促进法》中第二章第十三条到十九条的内容都是对于电影审查制度的规定,同时在《电影产业促进法》颁布之前,《电影管理条例》第三章电影审查第二十四条至二十九条和《电影剧本(梗概)备案、电影片管理规定》第三章电影审查第十二条到二十三条均是电影审查制度的重要组成部分。 


即使《电影产业促进法》对于《电影管理条例》的某些规定有所补充完善,但是《电影管理条例》大部分内容继续有效,也就是说其仍然可以作为电影管理制度的规范存在。 


在这三部主要法律、法规之外,电影局也在执行过去颁布一些临时性的政策措施,比如 2010 年 5 月总局下发《关于电影全面实行“一备二审制”的公告》、2014 年总局下发《关于试行国产电影属地审查制度的通知》。


这些通知大多都被立法吸收,而且由于其在实践中不具有稳定性,不符合法规范的安定性的标准,因此不纳入法规范的范围,但是可以作为电影局的职责范围的例子。 


在最新的《电影产业促进法》基本上简化了审查的程序,采取的审查方式基本上就是“剧本备案+成片审查”的方式,具体而言可分为三类:


1. 一般题材类别剧本备案和成片审查。省属制片单位由省局备案、审查;央属制片单位由总局备案、审查。


2. 特殊题材类别剧本审查和成片审查。省属制片单位由省局审查;央属制片单位由总局审查。 对于特殊题材,如军队、文物、宗教、司法等相关行政部门参与审查一直是惯例。 


2011 年总局《关于切实加强公安题材影视节目制作、播出管理的通知》,还专门规定了公安题材电影广电系统与公安系统配合的审查流程。



3. 重大题材剧本审查和成片审查。 省属制片单位由省局、总局双重审查;央属制片单位由总局审查。 在实践操作中省级宣传部门和重大办有核心话语权。 


在电影的审查方式上是根据 1993 年广播电影电视部《电影审查暂行规定》分为内容审查和技术审查。 内容审查解决意识形态问题,防止人民受到精神污染;技术审查解决技质量问题,保证电影画面、声音等符合质量标准。 


内 容 与 技 术 区 分 审 查 的 方 式 沿 用至今。


对于电影审查制度的核心就在于内容标准,《电影管理条例》 《电影剧本(梗概)备案、电影片管理规定》 《电影产业促进法》对内容标准皆有规定,内容上呈现较大的延续性,《电影管理条例》规定了十条禁止类规定。


而最新的《电影产业促进法》规定八条禁止类规定,这些内容主要涵盖法律、国家统一完整、民族、宗教、社会道德秩序、未成年身心健康、隐私谣言等八大类。 


在《电影剧本(梗概)备案、电影片管理规定》中的规定则采取“修删”类规定方式,具体详细规定各种类型中应当修改删除的形式。 


以宗教类为例,在《电影产业促进法》中规定“煽动破坏国家宗教政策,宣扬邪教、迷信”禁止,但是在《电影剧本(梗概)备案、电影片管理规定》中则规定“鼓吹宗教极端主义,挑起各宗教、教派之间,信教与不信教群众之间的矛盾和冲突,伤害群众感情的”类型应当修改或删除



在审查内容和技术上,依旧按照过去的标准,新增的部分并不多,但是在行政上则加大了地方政府对电影审查的自主权,这也将意味着一般题材的电影,地方审查过了,中央就不会再审核。



地方电影系统并不归总局管,而是属于地方政府部门管,就以浙江省来说,浙江电影系统是隶属于浙江省政府,不是总局,这一点特别关键。


总局是个没有营收的部门,电影产业的收益再好,总局在明面上是没有收益的。相反,如果电影要是在政治上犯了错误,板子一定是打在总局身上的,所以,总局为了甩锅,会从严审查,甚至吹毛求疵。



如果地方广电直属与总局,也一定会遵循总局的这种倾向,从严审查,避免背锅。但现实是地方电影文化不归总局管,而归属于地方政府部门,那么地方政府会为了发展本地的经济,为了发展影视产业,一定会为审查松绑。


电影产业的规模越大,话语权就越大,地方政府放宽审查尺度的可能性就越大!



只要地方松绑,那总局的审查也必然会松绑,否则大家的电影就会不在北京立项和审查,全跑地方来了;


如此一来,就可能出现地方和总局拼着放开尺度的局面;在这种情况下,中国电影的审查尺度就可能会放开到八十年代的程度,中国影视产业的春天就真正来了!


但是现在各地影视产业过于分散,没能形成规模效益,在这种情形下没有哪个地方政府愿意冒险,而且龙标还在总局手里,地方政府没有利益,现在还不会为了电影产业发展去和总局主动争取电影龙标下放的权利。


一直在想,如果万达当时的东方影都要是放在长三角地区,那长三角地区的影视产业就能形成规模效应,电影审查这个死结就有可能松一大块。


    三,挂牌中宣部对电影质量发展的影响


在这里说个趣闻。

北京电影学院最初一直有灯光班,但后来因为毕业生都去做摄影师了,所以灯光班就取消了。


那么国内剧组的灯光师来自哪里呢?


7o%以上的灯光师都是来自一个叫鄢陵的地方,这个地方很多人到了一定年龄就会到剧组,父带子、兄带弟,老乡带老乡,手把手的带。


中国的灯光师基本上都是师父带徒弟,但很多师父本身并不专业,带出来的徒弟往往是知其然不知其所以然。


尽管这些学徒通过长久的磨练知道如何打光,但很多人只能打照明光,要让他打氛围光就比较困难。


对普通观众来说,可能不知道灯光师是谁,但光打得好不好还是能够感受到的。


就拿唐人之前的电视剧来说吧,《步步惊心》之前的电视剧光都打得很漂亮,但《步步惊心》就有很多观众吐槽,演员油头粉面的,连刘诗诗满头的豆豆都被拍了出来。


原因很简单,o8年拍完《仙剑奇侠传三》唐人的灯光师毛建新被于正挖走,而接替的灯光师水准不够。


光线传媒的大老王之前在电影论坛就提过,中国电影的灯光师都是河南农村的,一村一村地控制整个中国影视灯光行业。


其实不光是灯光如此,从制片人到导演,从摄影到美术,从前期到后期,从完片担保到收账,中国电影各个领域,各个环节都缺专业人才。




在美国就不存在这种问题,一个灯光师走了,换另一个就是了,水平一样好;而国内就很麻烦,好灯光师走了,很难找到同样水准的人来接替。


而美国电影人才处于过剩状态,李安从纽约大学毕业后,在企划炼狱中挣扎了六年,不停写剧本,不断修改,但始终没有电影公司给他亮绿灯,为了养活自己,他也只能到片场看仓库。



其实不只灯光师这样,其他几乎所有的岗位都是如此,优秀的专业人才实在太少了。


很多人提到国产电影烂,就把锅扣到总局身上。当然,最大的锅总局肯定甩不掉,但就算总局真的放开审查,烂片横行的局面就能改变?根本不可能。


中宣部之前就提到过建设中国专业电影人才队伍,中宣部挂名电影局,电影就不再是娱乐性的产业,而是意味着电影变成了国家经济发展的重要产业,为重要产业培养专业人才,意味着电影行业的人才乱象将得到根本性的改变。


中宣部部长刘奇葆对这一方面提出过几点要求:


刘奇葆指出,中国电影已经进入从量变向质变提升的关键时期,进入从电影大国向电影强国迈进的关键时期。


1。要进一步坚定信心、昂扬斗志、高位求进,着力增强创新创作能力,着力提高思想内涵、艺术水准和制作水平,为人民群众奉献更多优秀电影作品。


2。要狠抓创作,把提高影片质量摆在首要位置,创作一批立得住、传得开、留得下的优秀作品。


3。要狠抓队伍,造就更多编、导、演领军人物和一流创作团队,夯实电影事业发展的根基。


4、要狠抓政策落实,加强督促检查,推动税收、土地、金融、资金等方面的扶持政策真正落地见效,营造有利于电影繁荣发展的良好环境。


5.要加强创作能力建设,把剧本创作放在首要位置,增强原创能力,提升价值内涵,生动讲述故事,写出为时代和百姓称道的好剧本。


6.要用好项目、好环境、好机制吸引人才、凝聚人才,加强青年电影人才培养,灵活运用市场机制寻找和使用人才,打造高素质的电影工作团队。



讲话全篇都在提电影质量问题啊,中宣部对国产电影烂片横行也是很心痛呀。


现在电影促进法实施,中宣部挂牌电影局,它的职责最重要的一点就是打造中国文化的影响力,实现文化走出去的战略。所以在制作上必然不可能出现完全的高大全,伟光正的形象。


国外人民又不傻,违背人类文化共性的电影他们会去看吗?


电影局挂牌中宣部,又提升行政级别,又立法,还要培养专业人才,地方政府加大电影的融资能力,给人给钱给政策,您说,这是好消息还是坏消息?



电影是一门艺术,单纯用票房来衡量质量优劣会被同仁骂太铜臭气。但在中国目前的电影市场条件下,重视票房、重视普通观众的感受,全面发展电影工业,实在比空谈艺术更有价值。


这么多年来。数不清的电影专家都快把中国电影给‘谈’死了,艺术已经成了不想对观众负责的导演开脱自己无能的最好借口。


2018年了,年轻一代导演中善于‘说艺术’的有增无减,在一个没有市场参照的恶性循环里,这些青年导演大都越来越不会拍电影了,只会靠些‘触及灵魂’的小打小闹去博彩。


 做导演的没有哪个喜欢审查,基本上都对审查深恶痛绝,审查确实会让电影人的创作感觉掣肘。


不过从保护青少年的角度来看,有些电影的镜头某些太过暴力、血腥,确实不适合青少年观看。


上世纪曾发生过多起由好莱坞电影引发的极端事件,81年,约翰-辛克利因迷恋影片《出租车司机》中的女星朱迪-福斯特枪击美国总统里根。94年的影片《天生杀人狂》曾导致数起致命杀人案。这些惨案与电影内容未必有着必然联系,但血腥、暴力等镜头确实具有一定的社会煽动性,严格进行内容审查是有必要的。


国内电影人不能只把电影质量提升不上去归结于审查问题,好莱坞也是有电影审查制度的,伊朗的电影审查制度比国内更严格,但是它这些年也是出了不少好电影。


就拿和我们同属一个理论指导思想下的前苏联,在它严格的审查制度下,也出现了极其多的电影大师,是世界电影艺术发展不可或缺的阵地。



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