定了!文化和旅游部、国家广播电视总局将亮相

2018-03-19 11:35 | 来源 中经文化产业 | 作者 关心大部制改革 | 责编:胡谢


01

为什么要改


根据《中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议公报》,深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是我们党治国理政的重要保障。新中国成立后,在我们党领导下,我国确立了社会主义基本制度,逐步建立起具有我国特点的党和国家机构职能体系。在社会主义建设和改革开放过程中,我们党积极推进党和国家机构改革,各方面机构职能不断优化、逐步规范。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央紧紧围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标全面深化改革,加强党的领导,坚持问题导向,突出重点领域,深化党和国家机构改革,在一些重要领域和关键环节取得重大进展,为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障。


全会强调,面对新时代新任务提出的新要求,党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应,同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。全党必须统一思想、坚定信心、抓住机遇,在全面深化改革进程中,下决心解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端,加快推进国家治理体系和治理能力现代化,更好发挥我国社会主义制度优越性。


02

改革的总体要求是什么


国务委员王勇在十三届全国人民代表大会第一次会议上对国务院机构改革方案进行了说明。


他表示,这次深化党和国家机构改革的总体要求是,全面贯彻党的十九大精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,适应新时代中国特色社会主义发展要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持正确改革方向,坚持以人民为中心,坚持全面依法治国,以加强党的全面领导为统筹,以国家治理体系和治理能力现代化为导向,以推进党和国家机构智能优化协同高效为着力点,改革机构设置,优化职能配置,深化转职能、转方式、转作风,提高效率效能,为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度保障。


《深化党和国家机构改革方案》就统筹推进党政军群机构改革做出了全面安排部署,深化国务院机构改革是其中的一项重要任务。总的考虑是,着眼于转变政府职能,坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端,围绕推动高质量发展,建设现代化经济体系,加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能,结合新的时代条件和实践要求,着力推进重点领域和关键环节的机构职能优化和调整,构建起职责明确、依法行政的政府治理体系,提高政府执行力,建设人民满意的服务型政府。


03

怎么改


根据改革方案,改革后,国务院正部级机构减少8个,副部级机构减少7个,除国务院办公厅外,国务院设置组成部门26个。具体调整情况如下:


一、国务院组成部门调整


1、组建自然资源部。

不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。


2、组建生态环境部。

不再保留环境保护部。


3、组建农业农村部。

不再保留农业部。


4、组建文化和旅游部。

不再保留文化部、国家旅游局。


5、组建国家卫生健康委员会。

不再保留国家卫生和计划生育委员会。不再设立国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室。


6、组建退役军人事务部。


7、组建应急管理部。

不再保留国家安全生产监督管理总局。


8、重新组建科学技术部。


9、重新组建司法部。

不再保留国务院法制办公室。


10、优化水利部职责。

不再保留国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室。


11、优化审计署职责。

不再设立国有重点大型企业监事会。


12、监察部并入新组建的国家监察委员会。

不再保留监察部、国家预防腐败局。


改革后,除国务院办公厅外,国务院设置组成部门26个。



二、国务院其他机构调整


1、组建国家市场监督管理总局。

不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局。


2、组建国家广播电视总局。

不再保留国家新闻出版广电总局。


3、组建中国银行保险监督管理委员会。

不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会。


4、组建国家国际发展合作署。


5、组建国家医疗保障局。


6、组建国家粮食和物资储备局。

不再保留国家粮食局。


7、组建国家移民管理局。


8、组建国家林业和草原局。

不再保留国家林业局。


9、重新组建国家知识产权局。


10、调整全国社会保障基金理事会隶属关系。


11、改革国税地税征管体制。将省级和省级以下国税地税机构合并。


国务院组成部门以外的国务院所属机构的调整和设置,将由新组成的国务院审查批准。


04

为何成立文化和旅游部、国家广播电视总局


王勇还对成立文化和旅游部、国家广播电视总局进行了说明。


 文化和旅游部 


为增强和彰显文化自信,统筹文化事业、文化产业发展和旅游资源开发,提高国家文化软实力和中华文化影响力,推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展,方案提出,将文化部、国家旅游局的职责整合,组建文化和旅游部,作为国务院组成部门。


主要职责是,贯彻落实党的宣传文化工作方针政策,研究拟定文化和旅游工作政策措施,统筹规划文化事业、文化产业、旅游业发展,深入实施文化惠民工程,组织实施文化资源普查、挖掘和保护工作,维护各类文化市场包括旅游市场秩序,加强对外文化交流,推动中华文化走出去等。


不再保留文化部、国家旅游局。


 国家广播电视总局 


为加强新闻舆论工作,加强对重要宣传阵地的管理,充分发挥广播电视媒体的作用,方案提出,在国家新闻出版广电总局广播电视管理职责的基础上组建国家广播电视总局,作为国务院直属机构。


主要职责是,贯彻党的宣传方针政策,拟定广播电视管理的政策措施并督促落实,统筹规划和指导协调广播电视事业、产业发展,推进广播电视领域的体制机制改革,监管、审查广播电视与网络视听节目内容和质量,负责广播电视节目的进口、收录和管理,协调推动广播电视领域走出去工作等。


不再保留国家新闻出版广电总局。


05

文化大部制改革回顾


据中经小文了解,文化系统大部制改革的提法早就有之:


早在1998年,时任国家总理的朱镕基就提出了广电总局,新闻出版总署与文化部“三部合一”的改革策略;


在2004年,时任国家总理的温家宝也提出过“三部合一”。


2013年,广电总局与新闻出版总署“二部合一”,成立了“”。


文化大部制改革在一些地方已经做了有益尝试,许多市县一级政府成立了“文化广电新闻出版局”,把传统上分设的有关文化、广播、电视、新闻出版以及体育等方面的管理职能,综合为一个政府部门行使。

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