广电总局两位司长解读电视剧和网络视听政策

2017-02-27 08:20 | 来源 文化产业评论 | 作者 网编整理 | 责编:胡谢



2月19日,在中广联合会电视制片委员会2016年度大会暨第十一届全国电视制片业十佳颁奖大会上,国家新闻出版广电总局电视剧司司长毛羽和网络视听节目管理司司长罗建辉分别做了主题报告,总结了过去一年所取得的成就并详细解读了电视剧、网络剧领域相关管理细则。



主题报告中,毛羽司长对电视剧创作误区、宣传管理、题材审查标准等诸多问题进行了细致阐释。罗建辉司长对2016年底出台的《关于进一步加强网络原创视听节目规划建设和管理的通知》中涉及到的有关加强网络视听原创节目管理政策沿革进行了脉络梳理和规范明确。

 

以下是毛羽司长的讲话重点摘要



2016年回顾

 

2016年,中国电视剧走过了不平凡的一年。这一年里,全国各类电视剧制作机构制作完成并获得发行许可的电视剧共有333部、14867集,相比2015年,电视剧的部数和集数都略有下降,这与提高供给质量推动电视剧领域供给侧改革有关,也是电视剧制作生产质量门槛和观众需求的进一步提高使然。

 

经过这几年资本过热后,市场这只看不见的手的调整使得投资逐渐趋于冷静,回归理性,很高兴地看到电视剧产业集约化、专业化、规模化程度不断提升,很高兴地看到电视剧投资体量显著放大,创作类型逐步拓宽,品质追求成为制胜关键,电视、网络播出平台合作共赢这一良好的发展局面。

 

2016年IP转换成电视剧的探索也给业界带来了更深层次的思考,越来越多的影视公司意识到,IP剧能否赢得观众,不在于炒作是否吸引眼球,不在于对赌催生进度,不在于明星颜值是否靓丽,片酬是否天价,关键在于是否按照电视剧规律进行文字到影像的转换,在于价值观是否符合大众主流,故事是否引人入胜,人物演绎是否脚踩大地、出神入化。这是市场血拼后得出的宝贵经验,希望能为今后的投资者所借鉴领悟。

 

一、五项工作重内容管理和创作引导

 

在内容管理和创作引导方面,电视剧司也先后出台了政策,在管理中加强服务,在引导中加强规划。

 

一是完善备案公示。2016年5月总局下发了《关于进一步完善规范电视剧拍摄制作备案公示管理办法的通知》,8月下发通知,要求各级审计管理部门要切实的履行起备案管理、审核的职责做好重点电视剧的选题和规划工作。

 

2016年通过备案公示的剧目共1208部、47802集。与2015年相比,部数增加49部,集数增加4130集。通过备案公示审核的剧目中,当代题材共668部、25288集,分别占公示剧目总数的55.3%和52.77%。

 

  • 现代题材共49部、1832集,分别占总数的4.06%和3.38%。

  • 近代题材共239部、9367集,分别占总数的19.78%和19.6%。

  • 古代题材共250部、11294集,分别占总数的20.7%和23.62%。

  • 通过备案公示的重大历史题材剧目4部、185集,分别占总数的0.33%和0.39%。

  • 重大革命题材10部、346集,分别占总数的0.83%和0.72%。


二是完善了通报督责的问题制,加强通报督责。2016年,在一些革命历史题材电视剧创作中存在三种不良的倾向。一是反面人物正面塑造;二是正面人物形象不鲜明,甚至一身坏毛病;三是过度表现中国人愚昧自私。在少数现实题材电视剧中,一些剧挑战观众价值观,表现趣味集中在边缘另类的情感之中。一些电视剧创作态度不够严肃认真,导致完成剧粗制滥造。有的剧为了赶周期,特效草草了事,受到观众的诟病,影响了电视剧的声誉。

 

三是加强了重点选题的规划。2016年8月份电视剧司下发《关于切实做好2016-2020年反复重点电视剧选题的通知》,长期要求各省电视剧的主管部门和相关部门,要认真的落实习近平同志系列讲话精神。电视剧司以百部重点电视剧选题规划为着力点,进一步加大电视剧创作引导力度,对重点选题加强创作指导,引领创作方向。对百部重点电视剧的选题,实行的是动态式的管理和台帐式的管理,跟进制作,促进电视剧整体品质的提升。

 

四是加大对优秀电视剧的扶持、引导的力度。2016年一共是有33个剧目经过各个省级的初选入围评选,共评出了6个重点的扶持项目,16个一般扶持的项目。2017年总局将进一步的加大这一块的扶持力度。

 

五是扩大好剧选介的宣传范围。总局在官网上设立了电视剧管理的电子政务平台,对播出频道、制作机构、主创们进行表达和激励,扩大影响,力争带动更多的优秀电视剧的创作与播出。2016年共推介好剧3期19部,推介词由专家及电视剧司业务人员共同撰写,希望简短的点评能对大家有所启示

 

二、加大依法行政的力度,依法履行行政管理职能,主要体现在以下几个方面:

 

一是进一步加强了电视剧的购播工作的管理,规范购播行为,维护行业的健康发展。2016年7月总局专门下发了《关于进一步加强电视剧工作购播管理通知》,要求各级广播电视局购播的机构,不得在电视剧购播工作中指定明星演员,划定明星演员的范围。对于电视剧的宣传也要求各级播出机构不得过度的炒作明星演员。

 

二是加强电视剧的播出和宣传的管理。2016年总局专门下发了《关于进一步规范电视剧及相关广告播出管理的通知》,电视剧宣传期间,不得以所谓的完整版,未删减部以及被删片段来作为一个概念来进行炒作。要求电视剧播出时,标明发行许可证的证号,标识时间不得少于三个月。

 

三是建立国产剧样片审查制度。要求全国的审批审查工作的电视剧在发证之前,要上报一份完整的、清晰的样片,进行样片存档管理,这意味着总局的管理进一步的迈向规范化和科学化。


2017年是“内容品质提高年”

 

对于2017年,毛羽司长介绍,电视剧司的重点工作是提升电视剧的品质,因此2017年被确定为“内容和品质提高年”,围绕着内容品质的提高,他提炼出了“价值、文化、品质、创新”这八个字。

 

一、提高电视剧品质成为企业的立身之本。

 

1.突出重点拍优质剧。今年总局的工作重点是:香港回归20周年和建军90周年。今年秋天召开的党的十九大电视剧的拍摄和播出工作,总局目前已经汇总40部左右的剧目。

 

2.优质剧匹配优质播出平台。坚持好作品进好时段、好平台的原则,确保主流题材的中流地位。完善卫视电视剧播出的结构化的管理措施,完善重要的宣传期的调控机制。在2017年党的十九大、庆祝建军90周年和香港回归20周年等重要宣传期,确保黄金时段播出一定数量优质电视剧目。

 

另外提高电视剧品质,离不开企业对电视剧规律的战略认识。强调IP转化成电视剧,要符合大众需求的核心的价值观,要有吸引人的故事,要有个性签名的人物,挖掘深度人物情感,引起矛盾和冲突,遵循电视剧创作的基本规律。

 

拍优质剧的同时要清正市场风气,进行行业自律,拒绝买收视率等造假行为。前不久行业内签署的《关于坚决抵制收视率做假的自律承诺书》,总局也会对违规造假者,通过行政手段取消他的资质,全行业通报、拉黑名单,同时接受法律法规的惩处。



二、进一步推动电视剧行业的供给制改革,提高电视剧供给质量。

 

2016年经过电视剧司的审核和宏观调控,尽管有400多部剧差不多是将近20000集未过审,但48702集的市场需求量也存在着。但优质内容不足,不能满足观众需求也是很大的问题。

 

优质的内容赢得更多的市场关注,这是影视领域里面的一个现象。一线台的数量有限,每年播出的剧目和购买量也有数,最终靠的还是优质内容竞争。

 

2016年年底,中国具有电视剧制作资质的制作机构大概在12000家左右,2017年我们要做优市场主体,深化供给侧改革,实现由数量增长到品质的提升。

 

要对电视台播放电视剧的主流地位充满信心,制作公司和电视台的要加强合作,拍电视剧不跟电视台去合作那是处在一个盲人摸象状态。电视台也可以避免盲目的“买买买”模式。同时避免“买买买”催生的不合理的天价。电视台要将电视剧创作生产放在首位,避免简单的“买买买”模式?

 

电视台要凭借平台优势,从而实行差异化的竞争,为基本观众提供更加优质的服务,同时也避免了盲目的投资以及盲目的生产,这样的盲目制作公司以及电视台都应该避免。

 

三、创新让优质电视剧获得生生不息的发展动力

 

创新是让优质的电视剧获得生生不息的发展动力,但我们要时刻的对创新所带来的风险,保持高度的警惕。

 

资本的话语权现在是越来越大,但电视剧最终是要靠内容取胜,是靠价值观来彰显其存在意义的。在欢迎资本进入电视剧领域,同时要警惕电视剧创作不能违背原有的规律,要警惕上市公司和企业靠数量蒙骗股民来牺牲电视剧的质量。

 

我们要的创新应该是市场不断细分的创新,形成更有生命力的产业链。

 

现在互联网视频打通了电影、电视剧、网剧不同的观众群体。他们更愿意宅在家里追剧追影时,我们为什么不创新的思考?把追剧的观众也可以向影院的大银幕,IP打通的时代,需要业界一些新的思考。形成电视电影的打通,线上线下的打通。

 

以下是罗建辉司长的讲话重点摘要



罗建辉司长表示,与创作群众的期待、与整个行业快速发展的态势相比,网络视听内容生产,仍有不小的差距。

 

特别需要注意的是,当前网络视听节目创作素材还存在跟风模仿、把关不严、低俗倾向等突出问题。2016年,共有150多部内容存在违规的网络剧、网络电影遭到了下架处理。而问题也主要集中在题材以及价值观导向上。具体说来,就是:

 

一是跟风模仿,蹭IP的现象。从网络剧总体数量来看,精品网络剧还比较少,大部分艺术水准和制作还比较粗糙,跟风模仿,重奇特轻逻辑,自娱自乐的多。

 

二是存在部分题材把关能力不足的现象,去年网络剧兴起了公安题材的热潮,在情节设计上,人物塑造上有些违背公安的实际,不符合人民警察的价值观,甚至有违反公安的纪律以及过度表现血腥。

 

三是存在有些剧主题导向背离主流价值观的现象,比如说部分校园题材的网络剧,没有展现广大青年学生在校园里积极向上的文化氛围,没有展现青年人朝气蓬勃的精神面貌,反而聚焦到师生恋、勾心斗角、拜金主义等等。

 

还有些网络电影、网络剧涉及同性恋题材,过度渲染同性暧昧。“这种题材不是说不能碰,关键要看你的主旨,你是在宣扬、推崇、美化,还是确实因为故事和人物表现需要而设置,这里是有明显区分的。”

 

四是一些节目存在三俗的现象。去年严肃查处的网络剧、网络电影中,占比70%的作品是在试探内容审核底线。

 

丧失了基本价值的判断和艺术修养,完全以三俗为主,有的剧歪曲经典,有的剧毫无逻辑、篡改历史,有的剧调侃民族,也有的是在聘请总局明令要求不能出镜的丑闻劣迹演员,

 

五是存在节目素材管理不善的问题。有些机构对节目素材管理很不严格,制作节目过程中裁剪的不适合传播的内容反而通过短视频等形式大量传播,造成不良影响。

 

“这里面有管理不善的问题,也不排除各种机构搞恶意营销。素材管理不善导致正片不能播的情况也有发生,请大家注意。”

 

司长给最新《通知》划重点——关于网络视听内容的管理新举措

 

2016年11月,针对部分网络原创视听节目存在着把关不严、价值识别导向出现偏差、一些内容低俗、话题设计不当等问题,总局下发了《关于进一步加强网络原创视听节目规划建设和管理的通知》,从事前、事中、事后各个环节加强对网络视听节目的引导和管理。

 

这一《通知》延续并补充完善了2012年7月《关于进一步加强网络剧、微电影等网络视听节目管理的通知》和2014年初《关于进一步完善网络剧、微电影等网络视听节目管理的补充通知》。

 

报告中,罗建辉司长结合三个《通知》阐释了网络文创视频节目管理的新要求以及如何理解、掌握这些新要求。其中,有关备案管理的新要求被着重强调。

 

在最新下发的《通知》中,明确要求各视听节目网站要主动将重点网络原创节目的名称、制作机构、题材、时长,以及不少于1500字的内容简介和不少于300字的思想内涵阐释等信息,在创作规划阶段通过“网络剧、微电影等网络视听节目信息备案系统”进行备案。

 

罗建辉司长表示,之前网络电影管理都是成片备案,现在备案管理分两步走,提升到了重点节目创作规范阶段,对重点网络文创节目创作规范阶段实行备案管理。

 

在《通知》中,对需要备案的重点节目也有明确的规定。符合以下条件之一的网络剧、微电影、网络电影及用于网络首发的影视类动画片、纪录片和文艺(综艺)、娱乐、科技、财经、体育、教育等专业类视听节目,为重点网络原创视听节目:

 

  • 互联网视听节目服务单位招商主推的节目;

  • 拟在互联网视听节目服务单位网站(客户端)主页推广的节目;

  • 拟优先供网站会员观看的节目;

  • 投资超过500万元的网络剧或投资超过100万元的网络电影(微电影);

  • 互联网视听节目服务单位自愿备案的其他重点网络原创视听节目。

 

“虽然重点节目规划备案目前不是强制性要求,文件里明确指出是主动备案,我认为这对于制作机构和播出网站都是有利的,对管理部门来说我们可以更全面的了解掌握节目的创作情况,如果在节目的创作规范阶段出现了大量的问题,我们可以提前和网站和制作机构联系沟通,对制作机构来说,也可以有效地避免出现大的问题,不要等到一部剧拍完了上线了监管发生问题叫停,这都是我们大家不愿意看到的后果。”

 

罗建辉司长表示,对于应该在提前备案的范围内却不愿意主动备案的,“我们会认为它心中有点什么小九九,自然会成为大家所关注的重点目标。需要说明的是,我们组织网络重点节目备案构成,是面向各持证网站的,不直接面向制作机构,制作机构如果想对自己准备制作的网络上的重点节目进行提前备案需要提前持证的视频节目网站联系,持证的视频节目网站到政府这儿备案。”

 

整体来看,主要是“事前”“事中”“事后”三步综合管理:

 

“事前”要求重点节目主动备案,特殊题材提前征求意见。

 

“事中”加强沟通交流,同时要求各网站要特别加强节目播前的最后一道审核。此外,总局组建了网络视频节目专家组,鼓励网站从专家库中聘请专家对网站和视频节目进行播前评议和把关,确保播出没问题。

 

“事后”进一步加强节目内容的监看监管,对重点网络原创视频节目进行内容抽查,越是重点节目,越要加大抽查的频率;加大重大违规和屡改屡犯问题的处罚力度。


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