2016年文化产业绕不过去的那些“关键词

2017-01-03 11:54 | 来源 中经文化产业 | 作者 网编整理 | 责编:胡谢


特色小镇


  今年7月份,住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合发布了《关于开展特色小镇培育工作的通知》,提出到2020年培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居的特色小镇。



  在经过8月份全国各省市特色小镇推荐之后,10月中旬,住建部在各地推荐的基础上,经专家复核,会签国家发展改革委、财政部,认定北京市房山区长沟镇等127个镇为第一批中国特色小镇。其中,尤以浙江的特色小镇模式最为突出。


  11月份,国家发展改革委发布了《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》(以下简称“意见”)。《意见》明确建设美丽特色新型小(城)镇,必须坚持创新探索,防止“新瓶装旧酒”“穿新鞋走老路”。


点 评


  特色小镇如何规划建设?如何避免“千镇一面”?这个市场是红海还是蓝海?站上特色小镇风口的开发企业,应该更注重盈利还是情怀?官方给出的发展思路是:总结推广浙江等地特色小镇发展模式,立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”,将创新性供给与个性化需求有效对接,打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体。


  事实上,特色小镇建设是一项系统工程,以特色新型产业培育为核心功能,以特色文化形成与“产、城、人、文”融合为发展载体,需要各地政府与企业共同努力。但当前,全国很多特色小镇建设均处于探索、调研和论证阶段,在这个过程中,更需要完善、系统的理论研究作支撑。



PPP


  今年6月份,财政部首次联合文化部等部委印发了《关于组织开展第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》, 10月份财政部等20部委联合公布第三批PPP示范项目,确定516个项目作为第三批PPP示范项目,计划总投资金额11,708亿元。包括37个大文化类项目入选,占比7.17%,项目总投资近433亿元。其中,湖南省入选了6个项目,居各省市首位。

  



点 评

  

  2015年9月,财政部公布了第二批政府和社会资本合作示范项目,其中涉及文化、体育和旅游的项目共计16个,占本批项目的7.77%。共涉及河北、吉林等8个省市。对比第二批财政部PPP示范项目,其中涉及文化、体育和旅游的项目(16个),第三批文化类PPP示范项目增长了一倍多。且无论是第二批还是第三批PPP示范项目,文化类项目均以文化体育类场馆建设项目和旅游项目为主。

 

  客观来讲,PPP模式有助于推动政府职能从“国家管理”向“国家治理”转变。具体到文化领域,有助于提升政府文化治理能力,拓宽文化领域的投融资渠道,促进文化部门、文化系统融入经济运行的“主战场”。


十三五规划


  “十三五”规划纲要提出“公共文化服务体系基本建成,文化产业成为国民经济支柱性产业”的发展目标,要丰富文化产品和服务,推进文化事业和文化产业双轮驱动,实施重大文化工程和文化名家工程,为全体人民提供昂扬向上、多姿多彩、怡养情怀的精神食粮;提高文化开放水平,加大中外人文交流力度,创新对外传播、文化交流、文化贸易方式,在交流互鉴中展示中华文化独特魅力,推动中华文化走向世界。



  作为“十三五”的开局之年,今年广告产业、体育、国家科创计划、文化遗产保护与公共文化服务科技创新、旅游、全民阅读等也相继出台了相关规划。需要强调的是,与文化产业结合紧密的数字创意产业,首次被纳入国家战略性新兴产业发展规划。


点 评


  总体来看,相对于“十二五”规划纲要,“十三五”规划纲要更强调社会效益。这一时期文化产业在发展中不仅要强调数量上的支柱性,而且还要强调文化产业在质量上的内涵式发展。在发展侧重上,文化产业也要解决好产业规模不够大、结构不够合理、发展不够均衡、资源使用效率不高、创新力不足等这些短板问题。而其解决的思路就是,用“文化+”加速推进供给侧改革,打破文化产业的固有格局,推动全产业融合,加快转型升级,重构文化产业生态环境。



文物保护


  在今年2月,李克强主持召开国务院常务会议,部署加强文物保护和合理利用,传承文化根脉凝聚民族精神。其中特别提到,鼓励民间文物合法收藏,支持非国有博物馆发展。会议提出的“鼓励民间文物合法收藏,支持非国有博物馆发展”一项引发关注,并被公认为是对民间文物保护工作的鼓励和支持。


  今年8月份,国家文物局发布消息,“十三五”期间拟组织实施儒家文化遗产保护利用工程,切实加强儒家文化遗产保护利用工作,充分发挥文物的公众文化服务和教育功能,让优秀传统文化融入当代社会、厚植道德沃土。12月份,科技部、文化部、国家文物局近日印发《国家“十三五”文化遗产保护与公共文化服务科技创新规划》,明确到2020年,我国将基本建成文化遗产保护与公共文化服务的科技创新体系。



  在文保开发方面,今年5月中旬,国务院办公厅转发了文化部、国家发展改革委、财政部、国家文物局四部(委、局)《关于推动文化文物单位文化创意产品开发的若干意见》,对文化文物单位文化创意产品开发工作做出部署。


  国家文物局局长刘玉珠表示要把握新时期文物保护利用的新需求。做好保护、利用、管理、研究等相关工作,做到抢救性保护与预防性保护并重,加强文物与教育、旅游、工业设计、文创、动漫、游戏、影视等领域融合发展。2017年将全面实施长城保护计划, 实施长征——红色记忆工程, 开展“考古中国”重大研究,全面推进大遗址保护, 加强可移动文物保护, 全面总结推广世界文化遗产保护管理经验,提升文物保护管理能力和水平。


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  关于文物保护的意义,其实可以用今年两会期间,李克强总理答记者问所说的来阐述:保护文物实际上也是在推动文化事业的发展,来滋润道德的力量,传承我们的传统优秀文化,来推动经济和社会协调发展。现在经济领域有不少大家诟病的问题,像坑蒙拐骗、假冒伪劣、诚信缺失,这些也可以从文化方面去找原因、开药方。市场经济是法治经济,也应该是道德经济。发展文化可以培育道德的力量,我们推动现代化,既要创造丰富的物质财富,也要通过文化向人民提供丰富的精神产品,用文明和道德的力量来赢得世界的尊重。



戏曲传承


  2015年7月11日,国务院办公厅印发了《关于支持戏曲传承发展的若干政策》(国办发〔2015〕52号,以下简称《若干政策》)。今年11月23日,文化部官网消息,文化部将组织开展全国落实《关于支持戏曲传承发展的若干政策》情况自查工作。



点 评


  一年多来,全国各地纷纷贯彻落实《若干政策》,多个省(自治区、直辖市)先后出台本地实施意见,提出了支持本地戏曲传承发展的具体政策措施。同时也要看到,一些地方政策落实还不到位、效果还不明显,有的地方目前仍未出台本地贯彻落实《若干政策》的实施意见,政策落实的“最后一公里”还未打通。截至目前,共有安徽、辽宁、湖南、青海、山东、河南、云南、河北、四川、浙江、湖北、山西、山东、内蒙古、北京、甘肃、江苏、等地陆续出台了相关实施意见。


  必须清楚的是,地方戏曲之所以面临如此窘境,一是城镇化进程不断加快,方言功能弱化,新的娱乐方式兴起,戏曲逐步失去了原有的生存环境。二是对戏曲艺术的重要作用和独特价值认识不到位,扶持力度不够。三是戏曲艺术创新不足,难以与时俱进。人才低端化、观众老龄化,戏曲传承后继乏人。



无形资产评估


  今年4月中旬,在中共中央宣传部和财政部的组织和指导下,中国资产评估协会制定并发布了《文化企业无形资产评估指导意见》(以下简称《指导意见》)。该《指导意见》自2016年7月1日起施行。



  《指导意见》以适应市场发展需求、服务文化企业改革为目的:一是明确评估文化企业无形资产,应当关注不同类型的文化企业在政治导向、文化创作生产和服务、受众反应、社会影响、内部制度和队伍建设等方面产生的社会效益对其无形资产价值的影响。二是注重突出文化企业的特点,体现文化企业相对其他行业在无形资产评估方法上的特殊性,明确细分各文化行业不同类型无形资产的范围和特征,以及评估需要考虑的各方面因素。三是注重对评估实践的指导,突出可操作性。部分条款以举例的形式介绍了文化企业的典型案例,为评估实施提供针对性强的指导。四是注重《指导意见》与已颁布的“1+3”无形资产评估准则框架以及最新发布的《知识产权资产评估指南》的契合。


点 评


  目前我国文化企业在兼并重组、转型发展过程中经常遇到“轻资产、融资难”等问题,无形资产的价值没有合理的反映在企业评估价值中或其单项资产价值难以体现。《指导意见》的发布将有助于文化企业无形资产的辨识以及价值衡量,构建完善、创新的无形资产评估体系,提高资产评估业务质量,维护各方合法权益,促进我国文化产业可持续健康发展。



文化司


  11月22日,财政部官网显示,新设立“文化司”,原来的“教科文司”更名为“科教司”。将原来财政部教科文司的“文化处”与“中央文化企业国有资产管理办公室”职能进行合并,形成“大文化司”,共设置五个处,分别为:综合处、文化资产处、文化一处、文化二处、文化三处。



点 评


  2016年中央财政安排208.62亿元支持构建现代公共文化服务体系,同年,财政部下达44.2亿元文化产业发展专项资金,中央财政安排11.53亿元资金支持中央文化企业发展。此次财政部专门设立文化司,将文化行政、产业、事业纳入一体,统一管理宣传、文化、体育、旅游等相关部门的预算和相关财政资金、资产管理工作。有利于深入研究文化建设的特点和规律,使财政对文化的投入更科学、更精准,更能起到“四两拨千斤”的撬动作用,调动起全民族的文化创造活力。


  另外值得注意的是,为落实国务院领导关于财政资金“由补变投”批示精神,今年财政部对文化产业发展专项资金管理模式作出重大调整,加快由无偿向有偿、由直接分配向间接分配转变,让资金配置的目标尽量接近市场化。因此,由财政部新设立“文化司”这一动作来看,不排除财政部一步到位,建立与《文化产业促进法》相适应的体制机制。



国有文化企业上市


  今年8月以来,5家国有文化企业先后上市,在资本市场掀起“文化热”,在文化企业中激起了“上市潮”,目前在A股和H股上市的文化企业共57家。中国电影股份有限公司、广西广播电视信息网络股份有限公司、上海电影股份有限公司和幸福蓝海影视文化集团股份有限公司4家国有文化企业,以IPO(首次公开募股)方式在主板或创业板成功上市;已在香港H股上市的新华文轩出版传媒股份有限公司又在上海证券交易所A股挂牌上市。




点 评


  当前国有经营性文化单位基本完成转企改制,一批合格的文化市场主体业已形成,出现“上市潮”也在情理之中。这5家经历过“长跑”的上市公司前后共募集资金近80亿元,对于进一步推动国有文化企业建立健全有文化特色的现代企业制度、借助资本市场打造骨干文化企业和战略投资者,无疑具有重要借鉴意义和积极促进作用。


  可以预见,国有文化企业上市后,跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组会更多,将进一步打破地区封锁和行业壁垒,引导文化资源和要素向优势企业聚集,提高产业集中度,形成一批文化产业的骨干企业和战略投资者。



文化扶贫


  今年6月底,中宣部、文化部、新闻出版广电总局联合召开全国文化精准扶贫工作视频会议,交流工作经验,研究部署“十三五”时期文化精准扶贫工作。并积极推介山东省、贵州省、青海省海西州、广西壮族自治区崇左市、湖北省竹溪县、江西省寻乌县在扶贫方面的成功之举。



  根据会议精神,打好文化精准扶贫的关键战役,要重点抓好五个方面的工作。一是摸清底数、找准问题。以县为单位,认真研究制定推进文化精准扶贫的落实措施。二是突出重点、补齐短板。实施好“贫困地区百县万村综合文化服务中心示范工程”,开展“两馆一站”达标建设,建立灵活机动、覆盖广泛的流动服务和数字服务网络,打通公共文化服务“最后一公里”。三是加强统筹、对接需求。进一步提高公共文化机构服务能力,加大基层公共文化资源整合力度,努力实现公共文化服务和产品供需对接,“适销对路”。四是深化改革、增强活力。推动公共文化领域重点改革任务在贫困地区落地生根,鼓励和引导社会力量参与文化扶贫,大力激发贫困地区内生发展动力,积极探索“互联网+公共文化服务”的实现模式。五是利用资源、发挥优势。培育一批能带动群众长期稳定增收的优势特色文化产业,大力推进优秀传统文化传承和保护。


点 评


  作为常态化、长效化扶贫,今后的文化扶贫工作,将进一步加大文化帮扶工作力度,建立与贫困县结对帮扶工作长效机制;推动工程项目优先向贫困地区摆布,不断增强贫困地区的文化发展动力;用好管好文化扶贫资金,充分发挥资金的最大效益,确保资金用于解决突出问题;进一步完善监管制度和机制,杜绝文化扶贫资金跑冒滴漏、挤占挪用。



文化产业增加值


  8月30日国家统计局网站消息,经国家统计局核算,2015年全国文化及相关产业增加值27235亿元,比上年增长11%(未扣除价格因素),比同期GDP名义增速高4.6个百分点;占GDP的比重为3.97%,比上年提高0.16个百分点。按行业分,2015年文化制造业增加值11053亿元,比上年增长8.4%,占文化及相关产业增加值的比重为40.6%;文化批发零售业增加值2542亿元,增长6.6%,占9.3%;文化服务业增加值13640亿元,增长14.1%,占50.1%。按活动性质分,文化产品的生产创造的增加值为17071亿元,占62.7%;文化相关产品的生产创造的增加值为10165亿元,占37.3%。




点 评


  2014年全国文化及相关产业增加值23940亿元,比同期GDP现价增速高3.9个百分点;而2013年我国文化产业增加值为21351亿元,与GDP的比值为3.63%。不难看出,相对其他产业,文化产业总量保持逐年持续快速增长,GDP比重日益上升,在推动经济发展、优化经济结构中发挥着越来越重要的作用,正在朝着成为国民经济支柱产业的方向迈出新的步伐。



公共文化服务保障法


  今年4月,第十二届全国人大常委会第二十次会议初次审议了《中华人民共和国公共文化服务保障法(草案)》;5月4日,中国人大网公布了《中华人民共和国公共文化服务保障法(草案)》;12月25日,全国人大常委会表决通过了《中华人民共和国公共文化服务保障法》。而《中华人民共和国公共文化服务保障法》也将于2017年3月1日起施行。



点 评


  这标志着我国公共文化服务法律保障取得历史性突破——人民群众基本文化权益和基本文化需求实现从行政性“维护”到法律“保障”的跨越,公共文化服务将实现从可多可少、可急可缓的随机状态到标准化、均等化、专业化发展的跨越。



《电影产业促进法》


  2014年10月份《电影促进法》进行了首次审议,审议之后放到网上公布征求意见。2015年9月1日的国务院常务会议上,《电影产业促进法(草案)》首次通过。随之,30日,全国人大常委会首次审议电影产业促进法草案。



  在今年的八月底九月初,十二届全国人大常委会第二十二次会议对电影产业促进法草案进行二审。11月7日,《电影促进法》于十二届全国人大常委会第二十四次会议上正式表决通过。


点 评


  当前,中国电影产业突飞猛进,制定电影产业促进法的目的就是为了更好地完善法治环境。今后,《电影促进法》将推动电影行业由行政法规监管转向专门法监管,在融资信贷方面的支持将进一步推动资本与市场多元化发展和优质内容和IP 资源培育开发,对于国产电影全产业链发展给予的税收优惠,也体现了政府发展壮大国产电影的决心。



文化体制改革


  今年是文化体制全面改革第十年。截至目前,已完成各类改革任务167项,其中中央深改组工作要点确定的重点改革任务16项,应于2017年完成的39项,现已完成9项;应于2020年完成的15项长期性任务也在积极落实,改革正按照既定目标稳妥有序推进,一批具有四梁八柱性质的重大改革取得突破性进展,改革主体框架基本确立,重点改革支撑作用日益凸显,呈现出良好发展态势。



  包括:加强中国特色新型智库建设,推出高质量决策咨询成果;推动媒体融合发展,报网融合、台网融合迈出实质性步伐;推进文艺评奖制度改革,增强评奖导向性权威性;支持戏曲传承发展,形成共促传承发展的良好局面;推动“两效统一”,确保国有文化企业履行责任使命;加快构建公共文化服务体系,提升服务均等化标准化水平;购买公共文化服务,探索社会化公共文化服务保障机制;推进基层文化服务中心建设,促进公共文化设施共建共享;传统出版和新兴出版融合发展,加快培育新兴出版业态;文化市场综合执法改革,促进文化市场持续健康发展。


点 评


  从2006年开始,我国文化体制改革进入了一个由试点向面上推开、向纵深拓展的时期。当前,文化体制改革攻坚破难、纵深推进,重点任务全面发力,取得重大进展和阶段性成效。需要注意的是,当前制约文化繁荣发展的体制性障碍和结构性问题仍然存在,人民群众日益增长的精神文化需求还不能完全满足,文化软实力与我国文化资源大国和文明古国的地位还不相匹配。



多部门联动



  今年以来,国务院办公厅下发了多项政策,包括各部位之间联合发布的政策,涉及加快知识产权建设强国、机器人产业标准指定、特色小镇建设、休闲农业发展、乡村旅游扶贫、自驾车房车露营地建设、双创投资、健身休闲产业、智能制造、“互联网+中华文明”三年行动计划、网络游戏运营、文化遗产保护、网络表演、文体消费、中小学生研学旅行等多领域,均要求体现部门合作精神。


点 评


  事实上,多部委的联动调控很早就已经开始,不过相对往年,今年的多部门联动及多部门会议、部际联席会议的召开在数量上明显攀升。随着产业融合的不断加强,边界越来越模糊,加强部际的联动和合作已成共识和趋势。如此一来,既平衡各部门利益,又有效保证了政令畅通,形成合力与信息共享,共同管理,以进一步督促相关职能部门保障政策尽早落地。

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